改革风劲满⌒ 眼春。回眸2019年,高平市全面深化改革步履铿锵、笃定前行,以破土凌云之势,破发展之羁,纾民生之困,谋ㄨ创先之局,长平大地一幅全面发力、多点突破、纵深推进的改革画卷跃然呈现。展望2020年,面对县域治理∮和深化改革过程中碎片化、片面化、应急式的弊端,一分快三大小双单计划市委、市政府为高平市开出了集成改革的良方。对此,高平市委、市政府高度重视、科学筹划、强力推进,围绕“推进县域治理体系和治理能力现代化”这一重大课题,探索提出了“1+6+1”县◥域治理总体框架,开启了集成改革新航程。
  党建统〗领做保障,把准方向聚合力
  谋定而后动,则无往而不胜。全面深化改革能否成功,关键在于党的集中统一领导。为确保改革沿着正确的方向和道路推进,高平市旗帜鲜明地将党建统领集成♂改╳革作为根本保障,坚持“四个突出”,充分发挥党组织的领导核心作用,推动党建与改革融合,全面夯实推动改革发展的基层基础。
  一是突出聚共识。高平市委、市政府始终把思想认识摆在首要位置,将集成改革列为2020年高平市委深化改革委∩员会重点任务,高平市委常委会、高平市政府常务会▂召开了4次专题研讨会。明确由高平市委、市政府主要领导领衔整体改革,其他班子成员领题专项改革,主要负责同志亲自抓改革,承担主体责任,实现对改革工作的高位谋划、高位领导和高★位统筹。
  二是突出定方向。充分把握推进改革的总体脉络和深层逻辑,确保改革方向高度契合中央、省、一分快三大小双单计划市相关工作和文件精神。具体来讲,就是以明晰乡镇权责、理清县『乡关系为基本方向,以减县补乡(人、事、财资源下沉),一体推进乡镇机构与事业单位改革为基本路径,通过重构县乡权责关系和行政管理体制,推进政府职能转变和效能提升,做到“立治有体,施治有序”。
  三是突出优方案。注重夯基垒土︻、立柱架梁、牵头抓总,将方案作为推进改革的“首道工序”,强化♀整体谋划、顶层设计和联动协同∑。2019年11月,派出工作组专程赴江苏、江阴等地考察学习,深入研阅经验材料,广泛借鉴江苏、浙江、广东、山东、河南等省份的做法。在改革方案的谋划、制定、讨论和完善的各个环△节,多次组织相关部门研讨论证,群策群力、集体协商,总体方案历时3个月、历经10余次的修改完善,最终制定形成了《高平市集成改革总体方案》。
  四是突出探路径。创新党建工●作思路,推动党建与改革融合,围绕强化∮乡镇(街道)党(工)委领导●作用,在组织体系、工作机制、组织功能、支撑保障等方面提供组织保障。结合网格化管理,将党支部和党小组建在网格上,选优配强支部书记和党小组长,构建更好◣服务群众、简约精干的基々层组织构架,以集成改革探索党建●引领社会治理的新路径。
  “六个一”模式探●路径,县域治理增质效
  根据改革牵一发而动全身的特点,高平将集成改革的重点、难点、焦点和突破点集中在跨领域关联、诸要素◥协同的关键改革项目上,聚焦“六大目标”,探索推进“六个一”模式,以重¤点攻坚产生改革“共振”、激励共生、成果共享。
  一是深化“一枚╳印章管审批”改革,让政务服务便捷高效。大力破解群众和企业办事难题,加大资源重组、体制重构、权责重配的力度,集中审批服务力量和资源,在乡镇(街道)实行“一枚印章管审批(服务)”改革,规范提升市乡村三级政务服务体系,全面深化“放管服效”改革,大力推动基层审批服务便◥民化。目前,高平已制定公布乡镇(街道)权责事项清单,三级服务体系建设、乡镇(街道)“一枚印章管审批”、政务信息管理办法等实施方案初稿已起草完成。
  二是推行“一张网◢格管治理”改革,让基层治理沉底到边。针对职能多头、力量分散、衔接不畅等社会管理重点难↘点问题,融合部门职能、整合管理资源,打造“无例外、无死角、无空档”的全要素网格。合理设置基础▼网格和网格单元,统筹各条线网格资源,优化规范网▽格员队伍。健全规范网格》管理运行机制,建立信息汇聚——派分处置——跟踪监督——反馈归档的标准运行流程,努力实现社会治理实时化、精细化和高效化,实现“上面千条线、下面一张网”。目前,正在制定“一张网格管治≡理”的实施推进方案,并同步科学开展基础网格单元的测算及定格★定员等工作。
  三是探索“一支队伍管执法”改革,让综合执法精干全能。直面基层治理“看得着的管不着、管得着的看不见”的◥体制顽疾、自治ξ基础薄弱的先天不足及多头重复执法等现实问题,推进执法资源、力量向基层倾斜。明晰市乡执法权限,推进乡镇(街道)“一支队伍管执法”。坚持综合执法取向,理顺市级综合执♂法体制,完↑善市乡两级“一对多”“多对一”工作对接和沟通衔接机制。规ζ 范执法工作行为,构建“市乡村联动、权责统一、精简高效”的综合执法处置体系。目前,高平市已起草《在乡镇(街道)推进“一支队伍管执法”的实施方案》,现正在征求意见。
  四是推进“一个体系管应急”改革,让公共安全安定和谐。对于公共安全治理中防范意识滞后、基础薄弱、监管弱化的现状,提出“三个重”优化思路。重构安全监管职责,明确各部门权责边界,构建覆盖全域、边界清晰、保障有力↘的安全责任网;重建应急救援运行机制,提升综合性应急救援保障能力;重组各部门应急救援处置力量,组建“专常兼备”的综合性应急救援队伍,探索“一支队伍管救援”。目前,具体推进方案正在研讨起草中。
  五是实施“一个平台管调度”改革,让领导指挥统一集中。面对指挥不畅、信息不通、调度不「力等问题,突出县域一体、功能整合、信息共享,建设高平市统一的综合指挥调度系统,组建覆盖市乡两级的综合指挥管理服务中心,明确各部门管理服务职能,建立高效顺畅的指挥调度机制,构建“市指导、乡镇主抓、村(社区)负责”的联动指挥调度体系。目前,作为指挥调度平台重要组成部分←的智慧化城管项目已经立项批复,相关部门正在加速落实。
  六是推动“一▅个终端管服务”改革,让生活服务温馨周到。大力破解便民服务集成之难,按照“政府主导、市场共建”的思路,以市场化方式开发便民服务“高效办”APP,并探索打造一个市场化运维公用事业的“混改样本”。实施公共服务标准化改革,扩大公共服务供给,推动公共服务供给侧主体多元╲化。集成运用各种数据平台和资源,搭建政府☆与社会之间新型信息化纽带,开创“政情民意通达,部门协同联动,上下良性互动”的共建共治共享的社会治理新格局。目前,高平市正在摸底相关〒服务事项和平台应用,并积极与相关专业机构的对接,着手准备开发便民应用。
  数字政府强→支撑,转型升级加速度
  信息化是当前基层治理体系和治理能力现代化建设的重要基础。高平将“高平大脑”大数据⊙中心的建设作为推动集成改革的突破口和加速器,以信息共享为核心、以数据集成』为支撑,以平台集聚为重点,开展“大整合”“大联动”“大治理”,探索“互联网+社会治理”的智慧治理模式。
  一是架构明晰体制顺。理顺数字政府建设运行管理体制,建立“一局一中心一公司”政务信息化管理架构,政务信息管理局负责统筹推进全市数字政府建设;大数据中心负责信息化建设技术层面的事务︾工作和政务数据共享工作;整合组建数字政府建设运营公司,承担数字政府项目建设和系统的运维工作。探索“统一管理、各负其责、协同高效”的运营模式,构建“管运分离”政务信息化管理新体制,在体制机制上保障政务数字化转型顺利实现。目前,《高平市加快数字政府建设实施方案》已制定完成,政府数字化转型改革正式启动。
  二是基础夯实效能提。将“共享、集中、协同”的大数据思维贯穿改革全过程,加速“新基建”布局和建设,加快“5G”“区块链”“云计算”等新型技术的推广和应用,不断完善数字政府建设的保障体系,让社会治理插Ψ 上“互联网+”的翅膀,大幅提升政府治理能力和治理效能。目前,高平已经启动“高平大脑”大数据中心及配套设施◤建设,同时加快同移动、联通、电信等对接,积极推动5G基站建设,力争年内实现5G全覆盖。
  三是思路明确推进快。结合“六个一”模式的探索,形成“1+5+N”的数字政府建设总构架,建设“高平大脑”大数据中心,率先在政务服务、基层治理、转型发展、民生服务、领导指挥等五个领域实现数据汇聚和特色应用,以信息集成、数据集成、平台集成、系统集成助力集成改革,展示改革的集成效应。目前,五大领域中的一〓体化政务服务管理系统平台已基本建设完成,其他系统应用也▅在原有平台的基础上加快了开发和完善的步伐。
  改革的蓝图已经绘就,改革的航向已经锚定,改革的号角已经吹响!立足于全面建成小康社会决胜之年的宏大背景,高平市将以推进集成改革为突破口,不断【增强排头兵、先行区和利长远的改革意识,扎实推进各①项创新实践,奋力推动县域治理现代化水平跃上新台阶,为高平的高质量转型发展增添新动能,蓄积新势能,释放新效能,为一分快三大小双单计划市乃至全省县域治理◇水平现代化开辟新航道,提供新样板!(供稿:高平市政府信息中心)